全國(guó)執(zhí)法部門(mén)大改革，取消路政運(yùn)管。清理臨時(shí)工，罰款收繳改革。

    根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，近日中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(后稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

12月11日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬主持召開(kāi)部務(wù)會(huì)，聽(tīng)取貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，并對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革作出了部署。

取消路政運(yùn)管 整合執(zhí)法隊(duì)伍

整合職責(zé)和隊(duì)伍。將交通運(yùn)輸系統(tǒng)內(nèi)公路路政、道路運(yùn)政、水路運(yùn)政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等執(zhí)法門(mén)類(lèi)的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，以交通運(yùn)輸部門(mén)名義實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。

取消路政運(yùn)管

目前的交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)有路政、運(yùn)管等7個(gè)門(mén)類(lèi)，或是法律授權(quán)，或是地方授權(quán)，或是受交通部委托，執(zhí)法模式非常分散，罰款途徑多，服務(wù)途徑少。

交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)

多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法，造成力量分散、執(zhí)法成本高，難以形成合力，隨之伴生的是機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編。各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)級(jí)別、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、權(quán)力取得來(lái)源等方面各不相同。特別是多家執(zhí)法機(jī)構(gòu)上路或下水、處罰標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)執(zhí)法、以罰代管，屢屢受到社會(huì)詬病。

這一時(shí)期，最為突出的就是在公路上對(duì)卡車(chē)亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)的公路“三亂”問(wèn)題。

“公路三亂”不僅僅是社會(huì)問(wèn)題，更是體制問(wèn)題，根源便是編制混亂，毒瘤叢生。

今后體制改革后，7個(gè)路面執(zhí)法機(jī)構(gòu)合成一支隊(duì)伍，統(tǒng)一管理，有效避免了重復(fù)罰款、混亂收費(fèi)、辦事推諉等問(wèn)題。

列入財(cái)政預(yù)算 禁止罰款創(chuàng)收

綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

與交警不同，此前路政等部門(mén)是沒(méi)有財(cái)政來(lái)源的，通俗點(diǎn)說(shuō)就是“自負(fù)盈虧”，除了通過(guò)辦證等服務(wù)類(lèi)目收費(fèi)外，最直接的財(cái)政來(lái)源就是罰款，這也是路政罰款動(dòng)輒五千一萬(wàn)的原因。

對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，起碼工資有了財(cái)政部門(mén)的保障。但既然吃上了“皇糧”，也就不準(zhǔn)自己“覓食”了。

改革實(shí)施后，重組的交通執(zhí)法部門(mén)有了政府財(cái)政預(yù)算，不缺錢(qián)發(fā)工資了，也就沒(méi)有了迫切的“創(chuàng)收任務(wù)”。

因此，未來(lái)的交通執(zhí)法罰款金額或?qū)⒋蠓冉档停诳▓F(tuán)看來(lái)，更多的會(huì)轉(zhuǎn)向追溯源頭、納入征信等手段實(shí)施處罰。

嚴(yán)格管理隊(duì)伍 清理臨時(shí)人員

嚴(yán)格隊(duì)伍管理。嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員管理規(guī)范要求的人員劃入執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。

“出事了都是臨時(shí)工干的”，這句話?cǎi)R上就要成為歷史，清理臨時(shí)人員是對(duì)執(zhí)法資格的規(guī)范，更是對(duì)執(zhí)法門(mén)檻的提高。

對(duì)于有資格執(zhí)法的在編人員，將組織常規(guī)培訓(xùn)和定期考試，嚴(yán)格管理和把控執(zhí)法規(guī)范，改善執(zhí)法隊(duì)伍形象，同時(shí)開(kāi)放統(tǒng)一舉報(bào)渠道，對(duì)唯一一支執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行全社會(huì)監(jiān)督。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總體時(shí)間表，省級(jí)改革在2018年12月31日前基本落實(shí)到位，市縣級(jí)的改革在2019年3月31日前基本完成。

12月18日，慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)在人民大會(huì)堂舉行，會(huì)上表示：“遵循十九大步伐，堅(jiān)持交通強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，將改革進(jìn)行到底”，可見(jiàn)改革的決心!

以往的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，光是治是不夠的，更重要的是做出改革，從源頭做出改變!

我們總說(shuō)“好經(jīng)被壞和尚念歪了”，改革后只有這“一座廟”，直接斷了和尚的后路，這經(jīng)只能好好念!

路政運(yùn)管被撤，臨時(shí)工被清理了，罰款創(chuàng)收將成為歷史!貨運(yùn)行業(yè)也必將受其影響，產(chǎn)生大變革!