近日，河南省交通運輸廳黨組書記、廳長 張瓊做客交通運輸部“在線訪談”節(jié)目，就超限入刑議案與網(wǎng)民進行交流。在全國兩會上，全國人大代表、河南省交通運輸廳黨組書記、廳長張瓊已連續(xù)三年提出一個相同的議案：將貨車總質(zhì)量嚴重超限運輸，作為危險駕駛罪的一種情形，列入刑法追究責任。

張瓊表示，提出這個議案，目的是：形成有力威懾，提高違法運輸成本，減少超限行為，從而降低由此引起的交通事故，有力保障社會公共利益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，最終像醉駕入刑一樣達到長效治理。

貨車嚴重超限行為對社會危害極大

對于超限運輸?shù)木唧w危害，張瓊表示，貨車嚴重超限行為與客車超員、超速相比，社會危害性有過之而無不及。

首先，嚴重危害公共交通安全。超限運輸極大程度上降低了車輛的安全性能，增加車輛的危險系數(shù)，容易引發(fā)道路交通事故，給公共安全帶來巨大威脅。研究表明，行駛時速為50公里的貨車，超限率達到100%時，制動距離和危險系數(shù)增加80%。近年來，我國發(fā)生的一系列群死群傷重特大道路交通事故，大多與貨車超限運輸有關，超限運輸已成為公路交通的“第一殺手”。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國公路貨運車輛占機動車總數(shù)的8%，但因貨車超限運輸引發(fā)的道路交通事故占比卻高達28%，約50%的群死群傷性重特大道路交通事故都與超限運輸有關。2016年3月12日，安徽蚌埠發(fā)生一起較大道路交通事故，一輛嚴重超限貨車追撞前方同向行駛的小型普通客車，造成客車內(nèi)9人全部當場死亡，直接經(jīng)濟損失約486萬余元。類似的惡性事故還有很多，嚴重損害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

其次，造成大量公共財產(chǎn)損失。據(jù)測算，車輛超限30%時，公路養(yǎng)護費用要增加200%;承運人超限運輸每獲利1元，就會造成公路建設養(yǎng)護多付出100元的代價。按照國際公認的計算方法，當車輛軸載質(zhì)量超過標準軸載100%時，貨車行駛瀝青路面1次相當于標準軸載256次產(chǎn)生的損壞;行駛水泥路面1次相當于標準軸載65536次產(chǎn)生的損壞。我國高速公路瀝青路面設計使用年限是15年，但由于超限運輸影響，部分路段使用壽命縮短為5至8年，少數(shù)甚至縮短為3至4年，不得不提前大修。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國平均每年因超限運輸導致公路橋梁垮塌4.5座，增加公路基礎設施養(yǎng)護維修費用超過100億元。

其三，嚴重擾亂公路貨運市場秩序。公路貨運行業(yè)門檻較低，市場從業(yè)者眾多，運力大于運輸需求，市場競爭極其“慘烈”。部分承運人為爭搶貨源競相壓價，通過惡意超限來保證運輸利潤，將其在運輸經(jīng)營中的損失轉(zhuǎn)嫁到公路這一公共設施上。這種不當競爭行為嚴重破壞了公平競爭的市場規(guī)則，干擾了運輸經(jīng)濟的健康發(fā)展，將低迷的運輸價格引向持續(xù)偏離均衡價格的深淵。據(jù)統(tǒng)計，與2000年比，2014年全國居民消費價格上漲了39.8%，而公路運價僅由0.30元/噸公里上漲為0.32元/噸公里，漲幅6.7%，形成了超限率越高其運價越低，運價越低又進一步抬高超限率的惡性循環(huán)。

現(xiàn)行法律法規(guī)難以形成有效威懾力

“這是行業(yè)當前在治超工作中面臨的最大窘境”，張瓊說。

治理超限主要依據(jù)《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，治理方法包括行政和經(jīng)濟兩種手段。行政手段，主要依托超限檢測站進行的卸貨、處罰等。因全國公路里程長、覆蓋廣、路網(wǎng)日益發(fā)達，執(zhí)法力量很難全面管控，這種手段也就無法形成足夠威懾力。經(jīng)濟手段，則是對收費公路上行駛的貨車實行計重收費。它一定程度上遏制了超限行為，但因收費公路占公路總里程不到4%，總體治理效果依然有限。

這樣形成的現(xiàn)狀就是，除非發(fā)生嚴重危害后果，超限運輸即使令公共安全處于危險狀態(tài)，也無法受到刑事追究，客觀上致使“守法成本高、違法成本低”。在利益驅(qū)使下，一些車主抱有僥幸心理，把超限處罰當成是一種小概率的“偶然成本”，無視公共利益，肆意違法超限。更有甚者，有的一輛車一年內(nèi)違法竟達上百次。

醉駕入刑為超限入刑提供現(xiàn)實經(jīng)驗

張瓊表示，超限入刑在國外已有先例。韓國對嚴重超限車輛駕駛人或強迫駕駛人超限運營者判處1年以下有期徒刑，美國則對駕駛人判處1年以上監(jiān)禁。而我國，最初“三超”行為都未納入我國刑法調(diào)整范疇，只是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，2015年8月29日十二屆全國人大常委會第十六次會議通過、同年11月1日正式實施的《中華人民共和國刑法修正案(九)》，才將嚴重超員、超速和醉駕行為入刑。 其實，超限不僅對公路橋梁和公路運輸市場秩序造成嚴重危害，也極大危害公共交通安全，與客車超員、超速相比，社會危害性更大。從實踐效果看，超員、超速和醉駕入刑，已有效遏制了道路交通安全事故的高發(fā)上升勢頭，這為超限入刑提供了現(xiàn)實經(jīng)驗和契機。

如何修改刑法?張瓊給出建議

目前的《中華人民共和國刑法修正案(九)》“第一百三十三條之一”第一款規(guī)定：“在道路上駕駛機動車，有下列情形之一的，處拘役，并處罰金：(一)追逐競駛，情節(jié)惡劣的;(二)醉酒駕駛機動車的;(三)從事校車業(yè)務或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的;(四)違反危險化學品安全管理規(guī)定運輸危險化學品，危及公共安全的。”緊承其下的第二款規(guī)定：“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”

有了這一基礎，張瓊建議：1.在第一款增加一項，即“(五)從事貨物運輸，車貨總質(zhì)量嚴重超限且未取得相應超限運輸許可擅自在公路上行駛的。”2.將第二款相應修改為：“機動車所有人、管理人對前款第三項、第四項、第五項行為負有直接責任的，依照前款的規(guī)定處罰。”